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行政处罚法修正案的重大修改

发布时间:2021-03-02 09:58 阅读次数:

2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订了《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称“修正案”),将党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果以法律的形式进行固定。总体来说,法律体例没有变化,法条数量由原来的64条增至86条;除了一些文字修改和调整使得相应的语意更加明确和准确外,修正案还从概念、种类、设定、实施共计四个方面进行了如下重大修改。

一、明确处罚概念

此次修改,首次明确了行政处罚的概念,改变了以往行政处罚概念不清的状况,明确行政处罚的惩戒性质,且内容减损权益或者增加义务。

二、丰富处罚种类

新增了通报批评这一精神罚和降低资质等级限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业四个能力罚。

通报批评这种形式是实践中较为常见的一种行政处罚种类。一般来说,通报批评的影响范围比警告大,所以对于被处罚人的精神惩戒亦更为严厉。

降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业均是从资格和能力的角度对被处罚人进行惩戒,从而导致被处罚人的活动能力、经营范围受到限制,财产权势必受到减损。

三、细化处罚设定

1.行政法规和地方性法规依法补充设定处罚时,应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。

2.地方性法规不得设定吊销营业执照的行政处罚,在此不再区别是什么类型的营业执照,而是一律不得设定。

3.规章的设定权限相应地增设了通报批评这一类别。

4.新增定期评估制度,评估主体为国务院部门和省级政府及其部门。该制度在行政许可定期评价机制的基础上更进了一步,提高了评估主体的层级,开创了处罚设定的动态评价机制。

四、规范处罚实施

1.完善相对集中处罚权制度

(1)相对集中的领域:城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等,这些都是行政执法的常规领域,且共性较为明显,相对集中的条件较为成熟;

(2)相对集中的决定者:国务院或者省级政府。在此,省级政府不再要求具有国务院的授权,而是可以自行决定处罚权的相对集中行使,操作性大为增强;

(3)限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关,如海关、国家安全机关行使。

2.规范处罚委托行为

(1)书面委托;

(2)不得委托其他组织或个人;

(3)委托书载明委托的具体事项、权限、期限等,且委托双方应当将委托书向社会公布;

(4)不得转委托;

(5)受委托组织必须符合以下条件:A依法成立并具有管理公共事务职能;B有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员;C需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

3.实施权向基层延伸

(1)决定者:省级政府;

(2)内容:县级政府部门的行政处罚权交由乡镇政府、街道办事处;

(3)要求:定期评估;决定公布。

4.行刑之间的相互移送制度,实现无缝衔接

5.“一事不再罚”强调按照罚款数额高的规定处罚

6.延长处罚时效,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述处罚时效延长至五年

7.固定行政执法三项制度——公示制度,执法全过程记录制度,重大执法决定法律审核制度

8.电子技术的引入

1)电子技术监控设备的使用应当依照法律和行政法规,且经过法制和技术审核,设置地点应当向社会公布;

2)电子数据作为证据之一;

3)当事人同意并签订确认书的,可采用传真、电子邮件等方式送达处罚决定;

4)可以通过电子支付系统缴纳罚款。

9.完善听证制度

(1)扩大听证范围;

新增没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令关闭、限制从业、其他较重的行政处罚以及法律、法规、规章规定的其他情形。

(2)听证申请时限增至5日;

(3)明确听证笔录的效力。


总体来说,即将于2021年7月15日施行的行政处罚法修正案属于中等程度的修改,有很多新的制度及其理念需要给予更多的关注和学习,以保证修正案的亮点能够得到足够的重视和贯彻。


律师简介


王晨,女,中国人民大学博士,黑龙江龙电律师事务所副主任,教授、硕士研究生导师,曾在十年间以主讲教师身份为全国上万名考生作法律职业资格考试(司法职业资格考试)行政法培训,深受学生喜爱;主要社会职务:黑龙江省人民政府特聘法律专家,哈尔滨仲裁委员会仲裁员,黑龙江省律师协会行政法专业委员会副主任。



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(文字:王晨律师;编辑/排版:张睿)


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